ГАОУ ВО «Московский городской педагогический университет», Москва, Россия. (129226, Москва, Сельскохозяйственный проезд, 4). e-mail:vitalber@yandex.ru
Представлен проект концепции Московского стандарта качества образования как инновационного механизма государственно-общественного управления социальным качеством системы образования. Сформулированы социально-экономические причины и принципы разработки стандарта, дается его структурно-содержательная характеристика, приводится система критериев, индикаторов, а также организационных инструментов и механизмов реализации. Представлен региональный управленческий опыт внедрения стандарта.
Когда сегодня говорят о «качестве образования», то обычно подразумеваются результаты ЕГЭ и других аттестаций по учебным предметам, т.е. речь идет о предметных образовательных результатах или, точнее, об учебной успешности школьников и выпускников. Однако такой подход к оценке качества образования, по существу, не отражает важнейшую функцию системы образования, как социального института, обеспечивающего преемственность социального опыта, а также усвоение общественных норм и ценностей. В плане оценки успешности выполнения школами данных социальных функций, можно говорить о социальном качестве образования. Само словосочетание «социальное качество образования» встречается достаточно редко. Его, скорее, можно найти в текстах философов [2, 5] и социологов [1], чем в работах педагогов, а также в стратегических и нормативных документах. При этом в научном педагогическом сообществе, как и в Законе об образовании в РФ, в ФГОС общего образования, в «Национальной стратегии действий в интересах детей» и других подобных документах качество образования понимается, именно и исключительно, в своем социальном, а не в узко предметном измерении.
Проект концепции стандарта социального качества общего образования был разработан в рамках городской инновационной площадки департамента образования города Москвы «Внедрение новой модели оценки качества работы общеобразовательных учреждений через апробацию новых критериев» (базовая организация ГАОУ ВО «Московский городской педагогический университет»). Разработанный документ включает концепцию стандарта, а также индикаторы и критерии оценки работы образовательных организаций.
Концепция Стандарта
Стандарт социального качества общего образования представляет собой стратегический документ, обладающий уникальным нормативно-правовым статусом, поскольку обладает характером общественного договора, интегрирующего интересы Правительства РФ, в лице Министерства образования и науки, и различных категорий образовательного сообщества в контексте развития национальной системы образования как важнейшего института эффективного социально-экономического развития страны. Таким образом, стандарт социального качества образования может стать инновационным механизмом государственно-общественного управления системой образования.
Стандарт представляет собой эталон (норматив, ориентир) организации условий и возможностей обучения, воспитания, развития и социализации обучающихся в общеобразовательных учреждениях, а также ожидаемого уровня результатов образовательной деятельности, соответствующего возрастающим потребностям и запросам современного российского общества.
Назначением Стандарта является определение приоритетов и стратегических ориентиров организации и развития образовательной деятельности в системе общего образования. Стандарт носит социальный характер, поскольку устанавливает основные параметры и критерии оценки социального качества образовательной деятельности, не дублируя при этом Федеральные государственные образовательные стандарты и другие нормативные положения, регламентирующие образовательную деятельность, а расширяя сферу ее государственно-общественного регулирования.
Стандарт акцентирует внимание педагогического и родительского сообщества на тех аспектах организации образовательной деятельности, которые, с одной стороны, являются общепризнанными и принципиально важными для качественного выполнения социальной миссии системы образования, а с другой, остаются пока недостаточно реализуемыми в повседневной образовательной практике.
Необходимость разработки и реализации стандарта социального качества общего образования обусловлена современными тенденциями изменения социально-экономических условий развития страны.
С одной стороны, наша страна, несомненно, обладает уникальным социокультурным потенциалом, который до сих пор недостаточно эффективно используется системой общего образования. Стандарт ориентирует общеобразовательные организации на более эффективное использование данного потенциала в процессе образовательной деятельности.
С другой стороны, в современных условиях объективно возникают серьезные риски для развития молодого поколения. К основным социальным рискам личностного развития и успешной социализации обучающихся могут быть отнесены следующие факторы: неблагоприятная экологическая ситуация, обусловливающая ослабление физического, психического и психологического здоровья школьников; часто несоразмерные временные и материальные затраты на посещение культурных, научных, спортивных и других учреждений и мероприятий; минимизация семейного общения, обусловленная большим временем трудовой занятости родителей, приводящая к конфликтным ситуациям и недостаточному взаимопониманию между поколениями; высокая миграционная нагрузка, вызывающая определенную межэтническую и межконфессиональную напряженность в социальной и образовательной среде; повышенная криминальная и террористическая опасность, лишающая детей и подростков возможности естественной социализации в традиционном уличном сообществе; высокая концентрация источников негативного влияния на духовно-нравственное развитие учащихся, способствующая искажениям в процессе их социализации; наконец, радикальное социальное расслоение общества и ограничение возможностей доступа многих семей к качественным культурно-образовательным ресурсам (Рис. 1).
Перечисленные выше факторы, а также целый ряд других, не менее серьезных, приводят к необратимым деформациям в личностном развитии и социализации молодежи, в частности, к социальной инфантильности [6], которые снижают уровень ее самореализации и конкурентоспособности в современных социально-экономических условиях.
Для нейтрализации и компенсации рисков формирования личности в современных условиях требуется комплекс целенаправленных дополнительных усилий системы общего образования и соответствующих бюджетных затрат.
Рисунок 1. Топ-20 столичных школ, получающих гранты Мэра Москвы по итогам рейтинга 2015 года, на карте, отражающей средние доходы жителей различных районов города.
В то же время перед системой общего образования ставится также задача обеспечения мирового уровня качества образования в связи со стратегическими социально-экономическими приоритетами развития страны на основе инновационной экономики. Такая задача может быть решена исключительно на основе серьезной модернизации системы общего образования: создания новых эффективных образовательных моделей; активного внедрения самых современных образовательных технологий; повышения квалификации и, во многих случаях, изменения профессионального мировоззрения педагогических и управленческих кадров.
Принципы разработки и реализации стандарта
Стандарт социального качества общего образования опирается на ряд основополагающих методологических принципов: социальная направленность, гуманистическая направленность, универсальность, конструктивность, целостность, дифференцированность, открытость, объективность, добровольность сертификации, коллегиальность, динамичность.
Социальная направленность стандарта связана с его ориентированностью на условия, проблемы и риски жизнедеятельности, а также на стратегию социально-экономического развития страны. Исходя из этого стандарт включает, наряду с традиционными критериями качества образования, также принципиально новые комплексы критериев, отражающих степень интеграции школ в региональное сообщество и социально значимые результаты образовательной деятельности.
Гуманистическая направленность стандарта обеспечивается включением в него критериев и показателей, отражающих деятельность школ, направленную как на обучение, так и на воспитание, развитие и активную социализацию обучающихся. В частности, одним из ключевых критериев стандарта является самореализация и социальная конкурентоспособность выпускников, которые могут быть достигнуты только путем их всестороннего личностного развития. Стандарт направлен на выравнивание гарантированных стартовых условий и возможностей для всех воспитанников и обучающихся в образовательных организациях, с учетом их индивидуальных, личностных и социальных особенностей и потребностей.
Универсальность обеспечивается включением в сферу регулирования стандарта всех типов и видов общеобразовательных организаций.
Конструктивность стандарта заключается в его направленности на расширение сферы и повышение эффективности педагогической деятельности школ, а также на актуализацию поиска новых ресурсов их организационного развития.
Целостность обеспечивается единством критериев качества образования для всех типов и видов общеобразовательных учреждений.
Дифференцированность предполагает в необходимых случаях различие акцентов в содержании показателей, отражающих специфику социальных миссий различных образовательных организаций, при наличии единой системы критериев. Данный принцип реализуется также путем введения соответствующих поправочных коэффициентов и дополнительных показателей к тем или иным критериям, Например, если для гимназии соответствующие показатели качества образования связаны с максимально высокими баллами по результатам государственных аттестаций, то для коррекционной школы показателем качественной работы педагогического коллектива будет положительная динамика развития обучающихся. Стандарт предусматривает соответствующую дифференциацию формулировок показателей, а также вводит для школ, работающих в более сложных условиях, повышающий коэффициент по ряду показателей, что позволяет им получать более высокие рейтинговые баллы с учетом специфики контингента обучающихся.
Открытость обеспечивается системой электронного мониторинга данных о социальном качестве образования в различных образовательных организациях. Соответствующая база данных постоянно обновляется и является общедоступной.
Объективность сведений о социальном качестве образования достигается путем включения в стандарт только тех критериев и показателей, которые могут быть обеспечены четкой и прозрачной процедурой фиксации формализованных данных.
Добровольность сертификации предусматривает право школ на принятие решений по срокам их включения в процесс мониторинга социального качества образования, на основе которого выстраивается соответствующий рейтинг образовательных организаций. Участие в мониторинге и определенная позиция школ в рейтинге дает им право на получение национального сертификата социального качества образования первой, второй или третьей степени. Уровень рейтинговых баллов, необходимых для получения таких сертификатов, определяется путем статистических процедур, учитывающих реалии образовательной практики.
Коллегиальность обеспечивает структурную адекватность стандарта в соответствии с характером представлений профессионального сообщества о содержании качества образования, а также реалистичность требований стандарта. Первоначальная разработка стандарта проводится членами специально созданной рабочей группы, а затем к работе над стандартом привлекается широкое экспертное сообщество. В результате на основе обсуждения нескольких авторских подходов принимается концепция стандарта, определяющая его методологию и структурно-содержательный характер.
Динамичность данного стандарта обеспечивает устойчивое развитие системы образования в соответствии с изменяющимися социально-экономическими условиями. Стандарт представляет собой мобильный документ, который сохраняя идеологию и общую структуру, может при необходимости уточняться и изменяться по инициативе профессионального экспертного сообщества и утверждении данных изменений управляющими органами.
Структура стандарта
Стандарт включает четыре взаимосвязанных и взаимодополняющих структурных блока: качество образовательных условий, качество образовательных возможностей, качество образовательных результатов и качество социальных результатов образования.
Образовательные условия предоставляются социумом и преимущественно определяются обеспеченностью образовательного процесса: качественными помещениями и оборудованием, квалифицированными педагогическими кадрами, соответствующим текущим финансированием.
Образовательные возможности – это организационно-педагогическое соединение образовательных потребностей обучающихся и родителей с образовательными условиями школы. Образовательные возможности организуются школами на основе предоставленных социумом условий. Качество образовательных возможностей определяется: качеством организации образовательного процесса, качеством организации образовательной среды, качеством социокультурного содержания образования.
Образовательные результаты определяются следующими приоритетами: достижением и превышением учащимися требований ФГОС, сформированностью социально значимых компетенций учащихся, сохранением здоровья учащихся и их отношением к здоровому образу жизни.
Социальные результаты образования преимущественно определяются: социально-экономической эффективностью образования, удовлетворенностью качеством образовательных результатов, удовлетворенностью качеством образовательных условий и возможностей.
Стандарт включает комплекс индикаторов и критериев качества общего образования, отражающих качество всех выше перечисленных структурных компонентов.
Инструменты и механизмы реализации стандарта
Основными инструментами реализации Стандарта являются: мониторинг социального качества образования, сертификат качества образования, конкурсы социального качества образования.
Мониторинг социального качества системы образования представляет собой мобильную информационно-аналитическую систему, предназначенную для обеспечения эффективного стратегического управления развитием национальной системы образования.
В мониторинг социального качества образования включаются все общеобразовательные организации, которые предоставляют данные о своих образовательных условиях, образовательных возможностях и образовательных результатах. Мониторинг качества социальных результатов образования проводится специализированными научно-исследовательскими организациями.
Основными механизмами мониторинга являются: самоаудит общеобразовательных организаций; экспертиза, проводимая профессиональным экспертным сообществом; регистр качества образования; социологические, социально-экономические, социально-психологические, педагогические и т.п. исследования.
Сертификат качества образования присуждается органами управления образованием совместно с профессиональным экспертным сообществом тем школам, которые подтвердили соответствующий уровень своих образовательных возможностей и образовательных результатов в процессе проведения мониторинга.
Конкурсы социального качества образования по различным номинациям, отражающим социальное качество образовательной деятельности, проводятся для школ органами управления образованием совместно с профессиональным экспертным сообществом и общественными организациями.
Ожидаемые результаты реализации стандарта
Системным результатом реализации данного стандарта в должно стать понимание профессиональной и широкой общественностью качества образования как важнейшего компонента качества жизни.
Если в настоящее время качество образования преимущественно связывается с качеством образовательных результатов и образовательных условий, то стандарт включает в эту сферу также качество социальных результатов образования и образовательных возможностей, предоставляемых каждому учащемуся для его личностного развития и дальнейшего социально-профессионального самоопределения.
Результаты реализации стандарта носят социальный, социально-экономический и организационно-педагогический характер.
Социальные результаты:
- Гармонизация общества и уменьшение рисков, связанных с социальной напряженностью, за счет сформированных в системе общего образования духовно-нравственных качеств молодежи, повышения ее общекультурного уровня, толерантности и коммуникативной компетентности.
- Повышение удовлетворенности молодого поколения качеством своей жизни за счет возможностей самореализации, предоставляемых системой образования.
- Повышение удовлетворенности населения качеством жизни за счет понимания, что высокое социальное качество образования детей служит серьезной компенсаций за специфические издержки, материальные трудности и бытовые неудобства жизни на данном этапе социально-экономического развития.
Социально-экономические результаты:
- Повышение социально-экономической эффективности вложений общества в систему общего образования за счет получения более высокого качества социальных результатов образования.
- Дополнительная инвестиционная привлекательность страны и ее отдельных регионов за счет повышения уровня человеческого капитала.
- Повышение конкурентоспособности выпускников общеобразовательных учреждений в международном масштабе на основе высокого уровня образования, развития их личностных качеств и сформированных социально значимых компетенций.
Организационно-педагогические результаты:
- Организационное развитие школ в направлении образовательных моделей, обеспечивающих более высокую интеграцию обучения, воспитания, личностного развития и социализации обучающихся.
- Создание новых возможностей для личностного развития и успешной социализации обучающихся за счет усиления роли дополнительного образования, интенсивной социально-культурной жизни школ, а также эффективного использования уникального социокультурного потенциала столичного мегаполиса в образовательном процессе.
- Стимулирование педагогических и управленческих кадров системы общего образования к повышению своего профессионального мастерства, освоению современных интерактивных образовательных и управленческих технологий, развитию своих педагогических и коммуникативных компетентностей.
Региональный опыт внедрения стандарта
Представленная выше концепция, а также система индикаторов и критериев легли в основу положения о Московском стандарте качества образования (Рис. 2), разработанного группой специалистов под руководством В.Ш. Каганова.
Положение о Московском стандарте качества образования было принято коллегией Департамента образования города Москвы 24 декабря 2012 года, согласно которому Московский стандарт качества образования включает комплекс взаимосогласованных критериев и показателей деятельности образовательных организаций, характеризующих их возможности, результаты работы и социальные эффекты образовательной деятельности [3].
Рисунок 2. Структура критериев Московского стандарта качества образования
Первая группа критериев «Возможности образовательного учреждения» состоит из трех подгрупп: критерии качества образовательных условий, критерии качества образовательного процесса и критерии интеграции образовательного учреждения в местное сообщество.
Показатели качества образовательных условий: развитие педагогических сотрудников; создание информационно-образовательной и предметно-развивающей среды; безбарьерность среды и условия для обучения детей с различными образовательными потребностями.
Показатели качества образовательного процесса: организация обучения на основе индивидуального образовательного маршрута; система управления образовательным процессом с учетом индивидуальных достижений воспитанников и обучающихся; социально значимая деятельность в образовании; наличие инновационной среды.
Показатели интеграции образовательной организации в местное сообщество:
открытость населению – государственно-общественное управление, обратная связь с потребителями, вовлеченность родителей (работодателей); доступность и вариативность услуг для населения; взаимодействие образовательной организации с региональным сообществом.
Группа критериев «Результаты деятельности образовательного учреждения» включает показатели результатов обучения и социализации, а также критерии экономической эффективности.
Показатели качества образовательных результатов: предметные и метапредметные результаты; участие в олимпиадах, конкурсах; личностные результаты; динамика предметных результатов; сохранность контингента обучающихся.
Показатели качества результатов социализации: удовлетворенность образовательными услугами всех категорий потребителей; результативность участия в социально значимой деятельности.
Показатели экономической эффективности: доля внебюджетных и привлеченных средств; эффективность использования материально-технических и финансовых ресурсов; учет показателей экономической эффективности в управлении образовательной организацией.
Группа критериев «Эффекты образовательной деятельности» включает показатели конкурентоспособности, инновационности и общественного признания.
Показатели конкурентоспособности: конкурентоспособность учреждения, обучающихся и педагогов.
Показатели инновационности: наличие инновационной площадки; трансляция и востребованность продуктов инновационной деятельности; наличие наград, грантов и других достижений.
Показатели достижения общественного признания: результаты добровольной сертификации; результаты профессиональной и общественной экспертной оценки.
Каждый показатель может быть автоматически рассчитан на основе измерений объективных данных. Для измерения условий и результатов используются такие инструменты, как Московский регистр качества образования, система электронных журналов/дневников, общегородские реестры («Кадры», «Контингент», «Успеваемость», «Учреждения»), совмещенная с типовыми сайтами учреждений аналитическая информационная система «Статистика и аналитика», материалы портфолио учителя. Для измерения эффектов образовательной деятельности используются социологические опросы (координатор исследований — Институт гуманитарного развития мегаполиса), а также система учета мнений родителей «Барометр». Все измерения и оценки производятся на основе информации, имеющейся в базах данных.
Сертификация на соответствии критериям и показателям социального качества образования позволяет образовательным учреждениям на добровольной основе фиксировать свои достижения и включаться в публичные механизмы позиционирования в рамках стандарта, становясь официальными участниками публичного рейтинга Московского стандарта качества образования. Инструментарий позволяет оценивать и ранжировать образовательные учреждения как по отдельным критериям — показателям, так и на основе суммарного показателя — комплексной оценки. Вся аналитическая база в отношении образовательного учреждения, агрегированные показатели по городу должны быть доступны каждому участнику проекта и позволять оценивать возможности, результаты и эффекты по сравнению со своими прошлыми данными, а также средними данными по району, округу, городу. Система позволяет провести рейтинг образовательных учреждений по любому разделу, критерию или показателю в автоматизированном режиме.
Реализация ряда положений данного проекта регламентирована приказом Департамента образования г. Москвы «Об утверждении порядка отбора получателей грантов Мэра Москвы в сфере образования» от 18 июля 2014 года № 533. Руководитель департамента И.И. Калина представил профессиональной общественности четыре новых направления рейтинга школ: «школы высоких учебных результатов» определяются на основе традиционных критериев учебных достижений обучающихся (результаты ЕГЭ, ОГЭ, победы на предметных олимпиадах); «школы большого интереса, проявляемого к ним» определяются на основе авторитета и популярности школ у населения, уровня внебюджетного финансирования, привлекаемого школами за счет высокой востребованности их дополнительных образовательных услуг; «школы больших возможностей» — это, прежде всего, территориальные образовательные комплексы, объединяющие разнообразные образовательные ресурсы; «школы с высокой эффективностью» определяются на основе их организационно-структурных характеристик, рациональности использования фонда оплаты труда, основанной на высоком профессионализме педагогического персонала.
Совершенно очевидно, что данные направления рейтинга полностью совпадают с содержательной структурой Московского стандарта качества образования. Как отмечает И.И. Калина, идеальная школа должна иметь высокие позиции по всем четырем направлениям оценки качества ее работы: «Если у школы большие возможности, есть высокая эффективность использования фонда оплаты труда, то у нее должны быть высокие результаты, а если у нее высокие результаты, то должно быть огромное количество людей, которые готовы у этой школы заказать дополнительные платные услуги» [4].
Однако приходится констатировать, что практическая реализация положений Московского стандарта качества образования остается недостаточно обеспеченной с научно-методической, инструментальной и процедурной точек зрения. Преобладает исключительно социально-экономический подход к оценке школ и составления их рейтингов. Измерения предполагается осуществлять, в основном, в финансовых показателях. В частности, «интерес» оценивается по сумме «средств от деятельности, приносящей доходы». Наибольшими «возможностями», согласно И.И. Калине, обладают «самые крупные школы по контингенту, начиная от 7 тысяч учащихся». Для определения «эффективности» следует посчитать «сколько учеников приходится на одного работника школы» и т.п. [4].
Таким образом, проблема расширения критериальной базы оценивания качества работы школьных организаций в контексте реализации новых приоритетов образовательной политики, направленных, именно, на достижение социального качества образования, по-прежнему, остается актуальной [7]. Совершенно очевидно, что комплексная оценка школ должна отражать, наряду с уровнем образовательных достижений обучающихся, также миссию школ, основанную на специфике контингента обучающихся, и уровень организации в школах образовательных условий и возможностей.
Литература
- Асадулина И.Г. Система управления социальным качеством образования как фактор социокультурной динамики региона. Дис. докт. социологических наук. СПб. 2004.
- Делор Ж. Образование: сокрытое сокровище. Основные положения Доклада Международной комиссии по образованию для XXI века. М.: Юнеско, 1996. 31 с.
- Каганов В.Ш. О конкурентоспособности и механизмах обеспечения качества образования // Учительская газета. Москва. № 04 от 22 января 2013 года.
- Калина И.И. Советы могут давать только те, кто заслужил это право своей работой // Учительская газета. Москва. № 32 от 12 августа 2014 года.
- Кондратьев В.М. Социальное качество образования // Инновации и образование. Серия «Symposium», Выпуск 29 / Сборник материалов конференции Санкт-Петербург: Санкт-Петербургское философское общество, 2003. C.394-396.
- Медведева И., Шишова Т. Песочница для взрослых: Разрушительные последствия инфантилизма // Народное образование. 2004. № 1. С. 188-193.
- Ясвин В.А., Рыбинская С.Н. Рейтинг школьных организаций и качество образования // Образовательная политика. 2015. № 69. С. 112-125.
STANDARD SOCIAL QUALITY OF GENERAL EDUCATION: THE EXPERIENCE OF DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION
Yasvin V.A.
Moscow City Pedagogical University, Moscow, Russia, 129226, (Moscow, Selskoxozyajstvennyj travel , 4), e-mail: vitalber@yandex.ru
The draft concept of the Moscow quality standard of education as the innovation mechanism of state-public management of social quality of the education system. Formulated socio-economic causes and principles of the development of the standard, given its structural characteristics, the system of criteria, indicators, and organizational tools and implementation mechanisms. Presented to the regional management experience of implementing the standard.
Keywords: social quality of education, quality standard of education, the state-public management of education, school rating, criteria, indicators, educational environment, educational opportunities, social effects of education.
http://ippo.selfip.com:85/izvestia/yasvin-v-a-standart-socialnogo-kachest/