кандидат педагогических наук, доцент, начальник научно-методического отдела Центра содержания и оценки качества СПО ФГБОУ ДПО ИРПО
e.shashenkova@firpo.ru
Материалы международной научно-практической конференции «МЕНЕДЖМЕНТ В ОБРАЗОВАНИИ: ДОСТИЖЕНИЯ, ВЫЗОВЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ»
В статье рассматривается деятельность управляющего совета школы как одного из коллегиальных органов управления. Управляющий совет сегодня — это структура, призванная оказывать помощь и поддержку школы в вопросах организации и осуществления образовательного процесса, взаимодействия всех его субъектов. В связи с изменениями, происходящими в управлении школой, появились новые роли и функции управляющего совета, которые ведут не к формальному участию в заседаниях совета, а к активизации его деятельности в разных форматах. Современным трендом стала аккредитация управляющих советов, показывающая систему и качество работы управляющего совета в соответствии с базовыми стандартами.
Вместе с тем, есть ряд проблем, возникающих в деятельности управляющего совета, которые необходимо анализировать и решать.
Современная школа — это многоуровневая и многопрофильная образовательная организация, призванная обеспечить высокое качество образования и индивидуальных достижений каждого обучающегося, соответствующих потребностям общества и каждого гражданина с учетом многообразия социально-экономической деятельности Российской Федерации.
В последние десятилетия наблюдается тенденция укрупнения образовательных организаций: они объединяются, особенно в г. Москве, в большие комплексы, где реализуются программы дошкольного, начального, основного общего и среднего образования, включая профильное, а также и дополнительное образование.
Образовательной организацией управляют органы государственной власти в сфере образования, а также субъекты, являющиеся частью школьного сообщества: педагоги, обучающиеся и родители (законные представители). Управление, согласно ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.
Как известно, единоличным исполнительным органом является руководитель образовательной организации, который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации и несет ответственность (административную, гражданскую, уголовную) за реализацию образовательного процесса, жизнь и безопасность обучающихся, расходы финансов и многое другое.
Коллегиальные органы представлены общим собранием (конференцией) работников; педагогическим советом, советами по управлению (попечительским советом, управляющим советом), и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом образовательной организации.
Особое место в управлении образовательными организациями в настоящее время занимают управляющие советы (УС).
Управляющий совет – это «представительный коллегиальный орган государственно-общественного управления образовательной организацией, имеющий определенные уставом полномочия по решению вопросов функционирования и развития образовательной организации» [2: с. 20].
В состав управляющего совета входят руководитель образовательной организации, представитель учредителя, педагоги, родители и обучающиеся, представители общественности (кооптированные члены).
Как правило, функции УС определены уставом конкретной образовательной организации. К основным функциям УС относятся: согласование локальных актов и документов, определяющих деятельность образовательной организации; содействие в организации образовательного процесса и деятельности школы в целом; разработка, принятие и внесение рекомендаций по вопросам управления образовательной организацией и др.
В условиях развития государственно-общественного управления у УС появились новые роли, такие как: навигатор инновационных проектов; модератор в части адаптации внешних вызовов; ресурс в части экспертизы; инструмент масштабирования результата; механизм привлечения дополнительных возможностей; координатор развития сетевого взаимодействия. Управляющий совет – медиатор и конструктивный критик.
Таким образом, УС представляет собой сообщество профессионалов, наделённое полномочиями, оказывающее значительное влияние на процесс развития и управления школой, условия образования, взаимодействие субъектов образовательного процесса и пр. По сути, УС осуществляет стратегическое взаимодействие со всеми участниками государственно-общественного управления образовательной организацией.
Согласно современным тенденциям, управляющий совет должен проходить аккредитацию.
Аккредитация УС — это формальное признание соответствия деятельности совета определенным стандартам, а именно базовым принципам (стандартам) деятельности управляющего совета (2016 г.) [1].
Для аккредитации УС необходимо подготовить и опубликовать на сайте образовательной организации следующие документы: Положение об управляющем совете; Положения о комиссиях управляющего совета; Стратегия деятельности управляющего совета; Кодекс членов Управляющего совета образовательной организации; Модель государственно-общественного управления образованием; Регламент деятельности управляющего совета, план работы УС на учебный год, план работы комиссий управляющего совета, протоколы, отчеты работы и пр.
Появляются вопросы: зачем нужна аккредитация? Что дает аккредитация УС кроме статуса аккредитованного совета?
Согласно нормативным документам, цель аккредитации – подбор наиболее конструктивного сочетания принципов единоначалия и государственно-общественного характера управления образовательной организацией, минимизация рисков возникновения конфликтных ситуаций в управлении.
Из этого следует, что УС должен работать как единый орган управления образовательной организацией, не только ставящий вопросы и поднимающий проблемы, но и их решающий их, инициирующий школьные мероприятия, активизирующий и стимулирующий деятельность родителей, обучающихся и педагогов на местах (советы родителей, ученические советы), особенно в тех школах, которые имеют много учебных и дошкольных корпусов.
Однако, как показывает опыт работы в управляющем совете и взаимодействия с его членами, есть ряд проблем, с которыми приходится сталкиваться.
Современные родители и обучающиеся активно стремятся участвовать в школьной жизни, но при этом берут на себя в основном контролирующую и проверяющую роли. Входя в состав УС, их деятельность сводится к постановке и обсуждению проблем, которые может решить администрация школы (составление учебных планов, организация учебного процесса, ремонт здания (кабинетов) и пр. При побуждении родителей со стороны администрации организовать различные мероприятия, например: провести мастер-классы по своей специальности/профессии, открыть кружок для обучающихся, организовать фестивали или выставки, родители не находят на это, к сожалению, времени.
Привлечение обучающихся из числа членов УС к активизации ученического самоуправления на местах также не приводит к успехам, так как не хватает времени у учеников (уроки, кружки, секции, репетиторы).
Педагоги, члены УС, более активно принимают участие в педагогических советах, которые в свою очередь наделены большими полномочиями, чем УС в управлении школой.
Пути решения проблем, связанных с деятельностью УС, на наш взгляд, могут быть следующими.
Так как управляющий совет — это выборный орган, то перед участием в выборах каждый желающий и баллотирующийся в члены управляющего совета должен пройти соответствующее обучение, которое поможет вникнуть и понять суть и особенности государственно-общественного управления образованием в качестве члена УС, ориентироваться в законодательной и нормативно-правовой базе государственно-общественного управления образованием, проектировать государственно-общественное управление в школе, осознать и принять позицию «обозначил проблему – решай!» и др.
Членам УС нужно ориентироваться в своей деятельности не на контролирующие и управленческие функции, а на выполнение развивающей, мотивационной, диагностической и ориентационной функций в условиях реализации ФГОС ОО через механизм социального проектирования.
У управляющего совета при наличии широких полномочий отсутствует ответственность за решения и последствия деятельности, несмотря на то что отдельные члены совета берут на себя моральную ответственность – для них важна их деловая и человеческая репутация. За все, что происходит в школе, по-прежнему отвечает директор школы. Поэтому законодательно должна быть регламентирована ответственность членов УС, определены механизмы влияния на родительскую и ученическую общественность.
В заключение отметим, что управление школой, как большим образовательным комплексом, в большей степени будет эффективным при субъектной позиции членов УС в отношении управления образовательной организацией. Деятельность УС должна сопровождаться мониторингом, позволяющим отслеживать и оценивать результативность и эффективность проводимой работы.
Список литературы
Косарецкий С. Г., Седельников А. А, Шимутина Е. Н. Директор и управляющий совет: работаем вместе. – М., 2014. – 70 с.
Методические рекомендации по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах Российской Федерации (направлены письмом Министерства образования и науки РФ от 22 октября 2015 г. №08-1729). Режим доступа: http://base.garant.ru/71248470/
http://izvestia-ippo.ru/shashenkova-e-a-osobennosti-deyatelnos/