аспирант 2 курса, Институт педагогики и психологии МГПУ, учитель иностранного языка и правовых дисциплин ГБОУ «Школа 2116», город Москва una_2007@list.ru
Материалы международной научно-практической конференции «ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРОЕКТНОГО МЕНЕДЖМЕНТА В ОБРАЗОВАНИИ: ГОРИЗОНТЫ И РИСКИ»
Статья посвящена выявлению ключевых недостатков в действующем российском законодательстве, регулирующем процессы обучения кадет. В рамках исследования выделены ключевые недостатки нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу, и сделан ряд рекомендаций по их устранению.
В связи с недостаточным вниманием российского законодателя к нормативно правовому регулированию образования кадет, возникают проблемы в законодательстве в данной сфере. Образование кадет существенно отличается от образования обычных школьников. К кадетам предъявляется комплекс особых требований при поступлении и обучении, в том числе ограничительные возрастные требования, обязательство медицинского освидетельствования и другие требования. Всё это требует более внимательного рассмотрения и отделения понятия обучения кадет от обучения обычных школьников.
В данной публикации мы постараемся выявить недоставки действующего российского законодательства в сфере кадетского образования и сделать рекомендации по их устранению. Для написания работы использовался нормативный подход, метод синтеза, обобщения и систематизации материалов, а также метод эмпирико-теоретического общенаучного описания.
Прежде, чем говорить об особенностях кадетского образования обучающихся, определимся с тем, что же представляет собой сам термин «кадет». Слово «кадет» французского происхождения и переводится как «младший» (от французского «cadet») [3]. Если обратиться к действующему российскому законодательству об образовании, то можно увидеть, что понятие «кадет» нигде законодательно не определено, хотя, в таких актах, как ст. 86 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Приказ Министра обороны РФ от 21.07.2014 № 515 и других актах оно используется довольно часто.
Отметим, что понятие кадет более широкое, чем понятие «обучающийся», под которым законодатель понимает физическое лицо, осваивающее образовательную программу. Кадетское образование формирует квалифицированные кадры для военно-прикладной и гражданской государственной службы. В числе основных принципов организации деятельности государственного аппарата, как справедливо отмечает Е.Г. Шаблова, находятся высокий профессионализм и компетентность служащих [6, с. 22; 2; 5]. Данной позиции также придерживается С.Ю. Наумова [4, с. 58].
На период обучения обучающихся кадет распределяют по ротам (курсам), состоящим из взводов (классов). Кадетский класс, в свою очередь, делится на отделения. Кадетский класс, в свою очередь, В.А. Вазлеев рассматривает в качестве группы учеников-кадет, учеников, объединенных значимой деятельностью, которая направлена на получение знаний и умений в области военного, патриотического, государственного характера. Данные ученики отличаются общей ответственностью, взаимной зависимостью, равенством всех членов класса в правах и обязанностях [1, с. 178].
Что касается обучения кадет, то распорядок дня при осуществлении образовательного процесса для кадет составляется с учетом круглосуточного пребывания обучающихся, обеспечения научно-обоснованного сочетания обучения, труда, отдыха и лечебно-оздоровительных мероприятий. Процесс обучения кадет и образовательная программа устанавливаются локальными актами образовательной организации.
Важно отметить, что за неисполнение или нарушение устава образовательной организации, правил внутреннего распорядка, правил проживания и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся применяются меры дисциплинарного взыскания – замечание, выговор или даже отчисление из кадетского класса. При этом, в актах, устанавливающих правила обучения кадет (например, в п. 11 разд. I приказа Министра обороны РФ от 21.07.2014 № 515), подчеркивается, что применение к обучающимся и снятие с обучающихся мер дисциплинарного взыскания осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
И здесь возникает очень интересный вопрос, связанный с возрастом отчисления обучающихся, согласно которому по положениям нормы п. 8 ст. 43 федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», только при достижении обучающимся пятнадцати лет он может быть отчислен.
Несовершеннолетние учащиеся кадетских классов могут попасть под отчисление за регулярные нарушения дисциплины и правил внутреннего распорядка. По действующей редакции закона об образовании, применение к обучающимся кадет такой меры дисциплинарного взыскания, как отчисление, возможно только в случае достижения ими 15 лет. Эта норма распространяется на все общеобразовательные учреждения. Однако такой подход не позволяет в должной мере обеспечивать соблюдение дисциплины в сфере кадетского образования. Обучение в кадетских классах кардинально отличается от «гражданских» общеобразовательных классов и имеет свою специфику.
Руководство образовательных организаций, в которых осуществляется обучение кадет, не имеет права отчислить воспитанников даже при неоднократном совершении ими дисциплинарных проступков. Такая ситуация негативно влияет на других обучающихся кадет и на сам образовательно-воспитательный процесс.
Яркие примеры таких ситуаций уже нашли свое отражение и в судебной практике, когда кадет, нарушивших дисциплину, спровоцировавших конфликты, образовательные организации не имели право отчислять (например, дело № А33-17577/2012 Советского районного суда города Красноярска от 11.07.2013, дело № 2-4703/2017 Ленинского районного суда города Ставрополя от 05.09.2017 и др.). Следовательно, существует необходимость внесения поправки в закон об образовании, касательно возраста отчисления именно обучающихся кадетских классов.
Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать ряд следующих важных выводов.
Во-первых, понятие «кадет» законодательно не определено, что, на мой взгляд, является не в совсем правильным, поскольку данный термин довольно часто встречается в законодательной и правоприменительной практике, а также он является одним из первостепенно важных в системе формирования квалифицированных кадров для военно-прикладной и гражданской государственной службы. Для устранения данного недостатка, предлагается ст. 2 федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» дополнить новым абзацем следующего содержания: кадет – это обучающийся кадетского класса (взвода).
В-третьих, существует проблема, связанная с определением возраста кадет, попадающих под отчисление при несоблюдении ими правил внутреннего распорядка, правил проживания и иных локальных нормативных актов образовательной организации. В результате образовательные организации не имеют права отчислять кадет, которые не достигли пятнадцатилетнего возраста, несмотря на совершение дисциплинарных поступков, что негативно влияет на других обучающихся кадет и на сам образовательно-воспитательный процесс. Решить данную проблему, на мой взгляд, можно за счет внесения в п. 8 ст. 43 федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» нового абзаца следующего содержания: организация, осуществляющая образовательную деятельность по обучению кадет, вправе отчислить несовершеннолетнего обучающегося кадетского класса вне зависимости от его возраста за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, но с учетом гарантии продолжения обучения в образовательных организациях общего профиля.
Литература
- Вазлеев В.А. Кадетские корпуса современной России / В.А. Вазлеев // Молодой ученый. – 2018. – № 3. – С. 175-178.
- Воровщиков С.Г. Учебно-познавательная компетентность школьников: опыт системного конструирования/ С.Г. Воровщиков // Завуч. Управление современной школой. – 2007. – № 6. – С. 81-103
- Крылова Г.А. Этимологический онлайн-словарь / Г.А. Крылова. Код доступа: https://lexicography.online/etymology/к/кадет
- Наумова С.Ю. Общая теория государства и права: учебник / С.Ю. Наумова, А.С. Мордовец, Т.В. Касаева. – Саратов: ССЭУ РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018. – 392 с.
- Татьянченко Д.В. Завуч школы – технолог управления качеством образования / Д.В. Татьянченко, С.Г. Воровщиков // Завуч. – 2000. – № 7. – С. 73-88
- Шаблова Е.Г. Правоведение / Е.Г. Шаблова, О.В. Жевняк, Т.П. Шишулина. – Екатеринбург: УУ, 2016. – 192 с.
The article is devoted to identifying key shortcomings and gaps in the current Russian educational legislation regulating cadet training processes. The study highlights the key shortcomings of legal acts regulating this area, and makes a number of recommendations for their elimination.
Keywords: training, education, students, cadet, regulation, law, legislation.
http://izvestia-ippo.ru/rusakova-ya-v-nedostatki-zakonodatel/