Мотуренко Н.В., к.п.н., заместитель начальника управления сопровождения аттестации руководящих кадров, ГАОУ ДПО МЦРКПО
Фирсов Д.А., заведующий сектором автоматизации управления сопровождения аттестации руководящих кадров, ГАОУ ДПО МЦРКПО
Материалы международной научно-практической конференции «МЕНЕДЖМЕНТ В ОБРАЗОВАНИИ: ДОСТИЖЕНИЯ, ВЫЗОВЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ»
В статье рассматривается вопрос проведения нормативной оценки управленческих компетенций руководителя образовательной организации, сущность понятия «управленческая компетенция» и его характеристика. Представлена структура кластеров управленческих компетенций, сформулированных на основе управления пятью функциональными областями: кадрами, ресурсами, процессами, результатами, информацией.
В Указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» обозначено приоритетной целью в сфере образования обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования. Достижение этой цели неразрывно связано с управлением системой образования в целом и непосредственно с управлением образовательной организацией общего образования.
Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании), единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (далее — руководитель).
Уровень профессионализма и личной эффективности руководителя напрямую связаны с необходимостью обеспечивать реализацию задач, поставленных перед системой образования. В этой связи максимально важным является вопрос квалификации руководителя, ее оценки и совершенствования.
В соответствии с трудовым законодательством квалификация — это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. В Законе об образовании термин «квалификация» уточняется за счет введения вместо словосочетания «опыт работы работника» более ёмкого понятия — «компетенции». Таким образом, Закон об образовании определяет понятие «квалификация» как уровень знаний, умений, навыков и компетенций, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности.
Нормативно закрепленным инструментом оценки квалификации руководителя является аттестация. В части 4 статьи 51 Закона об образовании определена обязанность руководителей проходить аттестацию на соответствие должности руководителя государственной/муниципальной образовательной организации. Порядок и сроки ее проведения устанавливаются учредителями этих образовательных организаций.
В рамках реализации требований трудового законодательства при проведении аттестации на соответствие должности руководителя образовательной организации целесообразным предметом оценки являются структурные компоненты квалификации управленца, определенные требованиями к должности руководителя.
Формализованные требования к должности руководителя определены в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Mинздравсоцразвития России) от 26 августа 2010 г. N 761н (далее — ЕКС).
ЕКС является отправной точкой в разработке оценочного инструментария для проведения аттестации на соответствие должности руководителя.
Безусловным предметом оценки являются управленческие компетенции, как наиболее значимые для руководителя. В свою очередь, нормативно закрепленного понятия «управленческая компетентность», а также перечня компетенций нет.
Опираясь на определения управленческой компетентности, которые приведены в исследованиях Беловой Е.Н., Берлим Л.И., Вертохвостовой Г.А., Иванихина И.В., Семыкина И.П. и др., при проведении аттестационных процедур управленческую компетентность руководителя образовательной организации следует рассматривать как личностно-профессиональную характеристику, включающую в себя готовность и способность профессионально выполнять управленческие функции, которые должны обеспечивать эффективное решение профессиональных задач, как результат постепенного накопления знаний и опыта управленческой деятельности.
Понятия «компетенция» и «компетентность» – предмет долголетних исследований в науке, как отечественной, так и зарубежной.
Например, авторы проекта «Настройка образовательных структур в Европе. Вклад университетов в Болонский процесс» в контексте формирования согласованных параметров образовательных программ определяют компетенцию как динамичное сочетание знания, понимания, навыков и способностей. Развитие компетенции является целью образовательных программ. Компетенции подразделяются на общие и специфические для конкретных направлений обучения. В контексте данного проекта различаются три типа общих компетенций: инструментальные, межличностные и системные [3]. Данные типы общих компетенций с конкретизированным набором знаний, умений и навыков предлагаются как результат обучения, в семи предметных основных областях, том числе и по направлениям Бизнес, Науки об образовании.
Чечель И.Д. представляет управленческую компетентность директора школы в виде функциональных блоков: коммуникативного, организаторского, когнитивного, мотивационного, конструктивного, проектировочного, креативного и эмоционально-волевого [4, с.11]
В соответствии со стратегическими задачами развития образовательной организации, в исследовании Гришиной И. В. выделен ряд специальных управленческих компетенций: новые организационные формы построения образовательных учреждений; новые экономические аспекты деятельности; применение законов и закономерностей менеджмента; формирование информационной среды; государственно-общественное управление; взаимодействие с другими субъектами образования; построение образовательного процесса с учетом новых образовательных стандартов; проектирование образовательного пространства; развитие и самообразование учителей и администрации [2].
Акимов А.М. в структуре профессиональной компетентности руководителя школы выделяет управленческую, правовую, информационную, коммуникативную компетентности [1].
Многообразие подходов к определению управленческой компетентности руководителя, а также набору компетенций, которыми он должен обладать, с одной стороны, и отсутствие их нормативного закрепления, с другой стороны, позволяет формировать компетентностную модель исходя из задач, которые ставит перед руководителем Учредитель образовательной организации.
При формировании такой модели компетенций следует опираться на многомерный подход, который позволяет установить взаимодействие знаний, умений, навыков, опыта и способов деятельности, а также личностных характеристик, являющихся основными для выполнения профессиональной деятельности.
Модель компетенций, необходимых руководителю, определяется теми целями и задачами, которые на него возложены. Обновление целей практической деятельности руководителя задает направление развитию его компетенций, пополняет их набор и переводит на новый уровень владения ими.
В системе управления образовательной организацией выделяются основные функциональные области управления, воздействие на которые направлено на сохранение или улучшение качества управляемой системы, а также служит средством достижения целей. К основным функциональным областям управления образовательной организацией следует отнести кадры, ресурсы, процессы, результаты, информацию.
Перечень компетенций, необходимых руководителю, состоит из нескольких кластеров, выделенных на основе функциональных областей управления. В свою очередь, кластеры содержат относительно стабильный набор компонентов, сформулированный на основе ЕКС.
В результате анализа нормативных документов, опираясь на имеющиеся исследования, определим перечень кластеров управленческих компетенций, их содержательную характеристику и компоненты, наполняющие кластер компетенций (таблица 1.).
Таблица 1. Управленческие компетенции руководителя образовательной организации
| Кластер компетенций | Компоненты компетенций |
| Управление кадрами – это полноценное обеспечение образовательной организации квалифицированными кадрами, создание условий для постоянного непрерывного повышения их квалификации, а также проведение объективной оценки результатов деятельности каждого работника как основы дальнейшей мотивации его труда. | · Организация эффективной кадровой политики
· Обеспечение развития кадрового потенциала · Формирование и развитие структуры управления образовательной организацией · Создание административно-управленческой команды и делегирование полномочий · Установление эффективных коммуникаций внутри трудового коллектива, управление конфликтами |
| Управление ресурсами — это обеспечение экономической стабильности образовательной организации путем регулирования ресурсного обеспечения в соответствии со стратегией ее развития. | · Регулирование ресурсного обеспечения образовательной организации
· Формирование системы · Организация закупочной деятельности · Мониторинг и оценка ресурсов. Управление финансовыми рисками · Обеспечение мер по выполнению государственного задания |
| Управление процессами — это организация целенаправленных, системно организованных воздействий на структурные компоненты основных и обеспечивающих процессов, направленных на реализацию основных задач, стоящих перед образовательной организацией | · Проектирование стратегии развития образовательной организации
· Обеспечение разработки и реализации образовательных программ, программы развития, локальных нормативных актов ОО · Управление образовательным процессом. Руководство формированием образовательной среды ОО · Регулирование организационно-методической деятельности · Создание безопасных условий жизнедеятельности образовательной организации и всех участников образовательных отношений |
| Управление результатами – это обеспечение режима развития образовательной организации, при котором достижение заявленных результатов, соответствующих требованиям ФГОС, является отправной точкой для проектирования новых, более высоких образовательных результатов | · Проектирование образовательных результатов
· Организация внутренней системы оценки качества образования · Обеспечение внешней оценки качества образовательных результатов · Формирование системы показателей результативности образовательной организации · Управление по результатам как основной инструмент эффективности образовательной организации |
| Управление информацией — это обеспечение всех уровней и функций управления необходимой информацией, влияющей на подготовку и принятие управленческих решений, а также дальнейшую реализацию этих решений, способ влияния на мотивацию участников образовательных отношений, а также один из инструментов достижения конкурентных преимуществ. | · Использование информации как стратегического ресурса
· Формирование внутреннего информационного пространства · Управление информационными коммуникациями · Использование информационно-аналитических систем |
Таким образом, проведенное исследование позволяет сформулировать перечень управленческих компетенций, где оцениваемыми элементами содержания будут знания, умения, навыки, устоявшиеся способы деятельности.
Опираясь на выводы проведенного исследования, анализ опыта столичной модели аттестации [5], следует отметить, что развитие модели набора управленческих компетенций, входящих в каждый из кластеров целесообразно проводить в направлении определения профиля компетенций, формируемого на основе проекта профессионального стандарта «Руководитель образовательной организации».
Список литературы
- Акимов, А.М. Структура, критерии и показатели профессиональной компетентности руководителя образовательной организации/ А.М. Акимов. – Текст: электронный// Вопросы дополнительного профессионального образования. – 2015. – № 2 (4). – С. 1–10. – URL: http://www.orenipk.ru/nauka/jour/Akimov4-15.pdf (дата обращения: 08.04.2021).
- Гришина И. В. Профессиональная компетентность директора школы: Теория и практика формирования: специальность 13.00.08 «Теория и методика профессионального образования»: автореферат на соискание ученой степени доктора педагогических наук / Гришина Ирина Владимировна; Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, – Санкт-Петербург, 2004. – 443с. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=16095801 (дата обращения: 08.04.2021). – Текст: электронный.
- Российское образование: федеральный портал / ФГАУ ГНИИ ИТТ Настройка образовательных структур в Европе. Вклад университетов в Болонский процесс. Введение в проект (Tuning Educational Structures in Europe. Universities» Contribution to Bologna Process. An Introduction). Перевод с английского. / Под науч. Ред. Е.М. Горбуновой, Б.В. Железова, М.В. Ларионовой. — Москва: Издательство Логос, 2007. – 160с. – URL: https://www.hse.ru/data/2010/12/17/1208295030/Introduction_Tuning%20Educational%20Structures.pdf (дата обращения: 08.04.2021). – Текст: электронный.
- Чечель, И.Д. Директор школы и его команда: стратегия и тактика коллективного профессионального развития. – Москва: Издательская фирма «Сентябрь», 2016. — № 4. – 129с. – ID 321526. – Текст: электронный // znanium.com: электрон.-библ. система. – URL: https://rucont.ru/efd/321526 (дата обращения: 08.04.2021).
- Аттестация руководящих кадров сайт Государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования города Москвы «Московский центр развития кадрового потенциала образования» (https://mcrkpo.ru ) (дата обращения: 07.04.2021)
http://izvestia-ippo.ru/moturenko-n-v-firsov-d-a-normativnaya-o/