заведующий сектором автоматизации
управления сопровождения аттестации руководящих кадров,
ГАОУ ДПО МЦРКПО
Материалы международной научно-практической конференции «МЕНЕДЖМЕНТ В ОБРАЗОВАНИИ: ДОСТИЖЕНИЯ, ВЫЗОВЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ»
В статье рассматривается вопрос о формировании профиля управленческих компетенций руководителя образовательной организации на основе анализа понятийного аппарата, нормативных документов и проекта профессионального стандарта «Руководитель образовательной организации (управление дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией)»Построение профиля компетенций руководителя образовательной организации общего образования (далее – руководитель) актуализировано необходимостью формирования и совершенствования управленческих компетенций, необходимых в условиях цифровой трансформации образования и достижения цели вхождения России в число 10 ведущих стран по качеству общего образования.
Профиль профессиональных компетенций руководителя – это набор компетенций, которыми должен обладать управленец, работающий в системе основного общего образования. Для формирования профиля компетенций важно определить само понятие «профессиональная компетенция руководителя».
Учитывая тот факт, что в настоящее время достаточно много российских и зарубежных исследований посвящено понятиям «компетенция» и компетентность» (А.Л. Багинский, Е.Г. Дедов, А. А. Деркач, И.А. Зимняя, Н. В. Кузьмина, А.К. Макарова, А.С.Новиков, Г.К. Селевко, А.В. Хуторской и др.), при формулировке данных понятий, необходимых нам для формирования профиля управленческих компетенций, выделим понятия, наиболее полно отвечающие целям формирования профиля.
Компетенция – динамичное сочетание знания, понимания, навыков и способностей [4].
Компетентность – владение, обладание человеком соответствующей компетенцией, включающей его личностное отношение к ней и предмету деятельности [8].
В свою очередь, профессиональные компетенции представляют собой совокупность знаний, умений и опыта, требуемых для эффективного выполнения трудовых обязанностей в определенной области деятельности.
Обладание вариативным набором профессиональных компетенций и использование их в решении профессиональных задач определяют профессиональную компетентность.
Е.П.Белозерцев, А. Д. Гонеев, А. Г. Пашков рассматривают профессиональную компетентность как интегральную характеристику профессиональных и личностных качеств специалиста (знания, умения, опыт в профессиональной деятельности) и социально-нравственной позиции личности [1].
Профессиональную компетентность как систему знаний, умений и навыков, профессионально значимых качеств личности, рассматривает Н. И. Запрудский [6].
И.М. Ильковская, проведя анализ основного понятийно-терминологического аппарата профессиональной компетентности, определяет, что само понятие «компетентность» обладает емким содержательным пластом, в основе которого функционируют интегрирующие профессиональные, социально-психологические, правовые и другие характеристики. В обобщенном виде компетентность руководителя рассматривается как совокупность способностей, качеств и свойств личности, необходимых для успешной профессиональной деятельности в сфере образования [2]
В исследованиях Н.Ф. Радионовой и А. П. Тряпицыной сформулировано понятие «профессиональная компетентность педагога» как интегральная характеристика, определяющая способность решать профессиональные проблемы и типичные профессиональные задачи, возникающие в реальных ситуациях профессиональной педагогической деятельности, с использованием знаний, профессионального и жизненного опыта, ценностей и наклонностей. [3]. В свою очередь, данная формулировка может быть обобщена применимо для любого специалиста.
В силу того, что в каждой конкретной области деятельности требуется свой набор профессиональных компетенций, общепринятой и устоявшейся модели нет. Обладание максимально полным набором компетенций и способность использовать их для решения управленческих задач позволяет руководителю образовательной организации быть эффективным в деятельности и гарантированно достигать цели в своей работе. Следовательно, для руководителя управленческие компетенции являются приоритетными.
Управленческая компетентность руководителя образовательной организации – это способность превращать личный ресурс компетенций в реальный продукт – управленческие решения.
Опираясь на исследования Акимова А.М., Гришиной И.В., Родикова А.С. и др. определим понятие «управленческая компетенция руководителя» как личностно-профессиональную характеристику, включающую в себя готовность и способность профессионально выполнять управленческие функции, которые должны обеспечивать эффективное решение профессиональных задач как результат постепенного накопления знаний и опыта управленческой деятельности.
В настоящее время базовым документом, в котором сформулированы требования, предъявляемые к руководителю, является Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Mинздравсоцразвития России) от 26 августа 2010 г. N 761н (далее — ЕКС). В свою очередь, работа над профессиональными стандартами позволяет расширить спектр компетенций, которыми должен обладать управленец.
Профстандарты призваны задать чёткие и ясные требования к компетенции специалистов, служить ориентиром для людей, какими знаниями, навыками они должны обладать, чтобы быть востребованными на современном рынке труда. В данном контексте не является исключением и профессиональный стандарт «Руководитель образовательной организации (управление дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией)» (далее – профстандарт руководителя), работа над которым ведется с 2013 года и проект которого претерпел несколько редакций.
В настоящий момент работа над проектом профстандарта руководителя завершена, и размещение его на сайте Совета по профессиональным квалификациям в сфере образования [9] позволяет провести детальный анализ с целью построения профиля управленческих компетенций руководителя.
В проекте профстандарта содержательно раскрыты знания и умения, минимально необходимые для выполнения трудовых функций, наиболее типичных для конкретной профессиональной деятельности. При этом каждый работодатель самостоятельно определяет объем и содержание (трудовые функции и действия) работы по должностям в соответствии с целями, организационными формами и другими особенностями организации [7]. В этой связи построение профиля компетенций наиболее целесообразно.
Профстандарт определяет идентичные трудовые функции для руководителя общеобразовательной организации и дошкольной образовательной организации: управление образовательной деятельностью, администрирование деятельности, управление развитием, управление взаимодействием с участниками отношений в сфере образования и социальными партнерами. Исключение составляет трудовая функция «организация деятельности по присмотру и уходу за детьми», определенная только для руководителя дошкольной образовательной организации. В содержании указанных трудовых функций четко прослеживается направление деятельности – управление функциональными областями управления (кадры, ресурсы, процессы, результаты, информация).
Учитывая тот факт, что в стране наметилась тенденция на создание образовательных комплексов, реализующих программы от дошкольного до среднего профессионального уровня образования, а также опираясь на анализ ЕКС и утверждение, сделанное в исследовании А.И. Рытова и Н.В. Мотуренко о возможности выделения кластеров управленческих компетенций, в основу которых положены функциональные области управления, определим структуру и содержание профиля управленческих компетенций руководителя образовательной организации общего образования [5](см. Профиль)
Профиль управленческих компетенций руководителя образовательной организации общего образования
- Кластер компетенции: Управление кадрами
| Компоненты компетенции | Расширение компонентов компетенции в соответствии с проектом профстандарта |
| 1.1. | Организация эффективной кадровой политики |
| · Обеспечение реализации кадровой политики, осуществление подбора и расстановки кадров в соответствии с уставом образовательной организации (далее — ОО) | |
| 1.2. | Обеспечение развития кадрового потенциала |
| · Организация аттестации работников на соответствие занимаемой должности
· Формирование системы мотивации и условий для профессионального развития педагогических и иных работников ОО, включая дополнительное профессиональное образование |
|
| 1.3. | Формирование и развитие структуры управления образовательной организацией |
| · Формирование организационной структуры, штатного расписания, планирование потребности в кадрах, организация их подбора, приёма на работу, допуска к работе, определение должностных обязанностей | |
| 1.4. | Создание административно-управленческой команды и делегирование полномочий |
| · Формирование управленческой команды, распределение обязанностей и делегирование полномочий | |
| 1.5. | Установление эффективных коммуникаций внутри трудового коллектива, управление конфликтами |
| · Содействие формированию и функционированию деятельности профессиональных педагогических сообществ по вопросам обучения и воспитания |
- Кластер компетенции: Управление ресурсами
| Компоненты компетенции | Расширение компонентов компетенции в соответствии с проектом профстандарта |
| 2.1. | Регулирование ресурсного обеспечения образовательной организации |
| · Контроль административно-хозяйственной и финансовой деятельности ОО
· Организация системной административно-хозяйственной работы ОО · Управление обеспечением безопасной эксплуатации инженерно-технических коммуникаций, оборудования и инфраструктуры ОО · Организация и контроль работы пообеспечению системы питания в ОО · Планирование распределения финансово-экономических, материальных, кадровых, методических, информационных ресурсов ОО |
|
| 2.2. | Формирование системы оплаты труда и материального стимулирования кадров |
| · Формирование фонда оплаты труда и обеспечение своевременной выплаты заработной платы, пособий и иных выплат работникам ОО | |
| 2.3. | Организация закупочной деятельности |
| · Организация и контроль контрактной, договорной и претензионной деятельности | |
| 2.4. | Мониторинг и оценка ресурсов. Управление финансовыми рисками |
| · Управление деятельностью по привлечению и контролю использования финансовых ресурсов
· Управление развитием имущественного комплекса ОО, обеспечение сохранности имущества, средств обучения, оборудования и инвентаря · Организация обеспечения энергосбережения и энергетической эффективности здания · Планирование организационно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности ОО для реализации программы развития · Организация оценки ресурсов и возможных источников их привлечения, ограничений и рисков реализации программы развития ОО |
|
| 2.5. | Обеспечение мер по выполнению государственного задания |
| · Формирование документов финансового и управленческого учета, согласование статей бюджета в соответствии с программой развития ОО
· Организация работы по реализации требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов к инфраструктуре, инвентарю, информационно-технологическому и материально-техническому обеспечению ОО |
- Кластер компетенции: Управление процессами
| Компоненты компетенции | Расширение компонентов компетенции в соответствии с проектом профстандарта |
| 3.1.
|
Проектирование стратегии развития образовательной организации |
| · Управление формированием и функционированием системы методического и организационно-педагогического обеспечения реализации образовательной деятельности
· Осуществление текущего руководства ОО на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности формирование и поддержка коллегиальных органов управления ОО с привлечением представителей участников образовательных отношений · Формирование и поддержка организационной культуры ОО · Анализ тенденции развития общего образования в Российской Федерации и в мире, федеральные, региональные и местные инициативы и приоритеты экономического и социального развития, эффективные практики деятельности образовательных организаций · Руководство развитием ОО с учётом правовых норм законодательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов муниципального района/городского округа Российской Федерации · Формирование миссии и стратегии организации, определение целевых показателей развития ОО · Руководство разработкой программы развития ОО совместно с коллегиальными органами управления · Прогнозирование количественных и качественных параметров развития ОО с учетом социально-экономических, социокультурных и этнокультурных аспектов среды · Обеспечение разработки программы развития ОО с ориентацией на федеральные, региональные и местные приоритеты и социальные запросы · Утверждение по согласованию с учредителем программы развития ОО · Управление реализацией программы развития ОО, ее ресурсным обеспечением, координирование деятельности участников образовательных отношений · Организация инновационной деятельности в ОО · Реализация государственной политики в сфере цифровой трансформации ОО и развития цифровой образовательной среды · Разработка стратегии обеспечения качества образовательной деятельности в ОО с привлечением участников образовательных отношений |
|
| 3.2. | · Обеспечение разработки и реализации образовательных программ, программы развития, локальных нормативных актов ОО |
| · Организация разработки/корректировки и утверждения основных образовательных программ в соответствии с ФГОС соответствующих уровней общего образования, ФГОС начального общего образования обучающихся с ОВЗ с учетом примерных основных образовательных программ и примерных адаптированных основных общеобразовательных программ; дополнительных общеобразовательных программ и программ профессионального обучения
· Управление реализацией образовательных программ ОО, в том числе в сетевой форме · Обеспечение преемственности целей, задач и содержания образовательных программ всех уровней общего образования · Организация разработки/корректировки основных общеобразовательных программ, формы организации обучения и воспитания, основываясь на социальных запросах участников образовательных отношений, возможностях обучающихся, педагогического коллектива и требованиях к содержанию, условиям и результатам реализации образовательных программ в соответствии с ФГОС соответствующего уровня · Обеспечение требований к реализации образовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения · Организация реализации требований ФГОС к кадровым, финансово-экономическим, материально-техническим, психолого-педагогическим, информационно-методическим условиям реализации образовательных программ · Применение в профессиональной деятельности правовых норм, регулирующих разработку и реализацию образовательных программ · Реализация требований ФГОС ДО к развивающей предметно-пространственной среде, в том числе в сетевой форме · Обеспечение вариативности образовательных уровней общего образования и дополнительных общеразвивающих программ, а также организационных форм образования с учетом образовательных потребностей, способностей и состояния здоровья воспитанников · Управление разработкой/корректировкой образовательных программ по результатам мониторинговых исследований различного уровня с учетом мнений участников образовательных отношений · Применение в профессиональной деятельности правовых норм, регулирующих деятельность ОО, разработку соответствующих локальных нормативных актов · Обеспечение исполнения локальных нормативных актов ОО по организации и осуществлению образовательной деятельности · Организация системы делопроизводства и документооборота ОО · Применение программно-проектных методов организации деятельности · Обеспечение условий для разработки, апробации и внедрения образовательных инициатив и инноваций |
|
| 3.3. | Управление образовательным процессом. Руководство формированием образовательной среды ОО |
| · Организация коррекционной работы и инклюзивного образования
· Руководство деятельностью по созданию условий социализации обучающихся и индивидуализации обучающихся · Организация при реализации образовательных программ условий обеспечения социализации и индивидуализации развития обучающихся на основе их воспитания в соответствии с духовно-нравственными, социокультурными ценностями и принятыми в обществе правилами поведения · Управление формированием образовательной среды, включая информационную и цифровую · Обеспечение специальных условий для получения образования в соответствии с возрастными, индивидуальными особенностями и особыми образовательными потребностями, развитие способностей и творческого потенциала каждого обучающегося. · Определение предельной наполняемости и режим работы групп/классов обучающихся ОО в соответствии с объемом решаемых задач образовательной деятельности, индивидуальных, возрастных особенностей и состояния здоровья детей · Организация и выполнение требований по организации присмотра и ухода за детьми, обеспечение содержания, лечения, реабилитации, коррекции, психолого-педагогической поддержки, интерната и иной деятельности · Формирование образовательной среды ОО, обеспечивающей содержательную, методическую, технологическую целостность образовательной деятельности · Обеспечение условий для применения в ОО образовательных технологий и средств обучения · Организация система приема, перевода и отчисления обучающихся в ОО · Планирование и контроль деятельности структурных подразделений ОО · Определение цели, ожидаемых результатов и форматов взаимодействия с участниками отношений в сфере образования и социальными партнерами, в том числе сетевого взаимодействия |
|
| 3.4. | Регулирование организационно-методической деятельности |
| · Управление формированием и функционированием системы методического и организационно-педагогического обеспечения реализации образовательной деятельности
· Управление системой психолого-педагогического сопровождения обучающихся · Организация просветительской и консультативной деятельностью с обучающимися, родителями/законными представителями и педагогическими работниками ОО · Обеспечение специальных условий обучающимся с ОВЗ, учитывающих особенности их психофизического развития · Определение списка учебников из федерального перечня учебников и учебных пособий, допущенных к использованию при реализации основных общеобразовательных программ · Обеспечение учёта в содержании и организации образовательного процесса этнокультурных особенностей развития обучающихся |
|
| 3.5 | Создание безопасных условий жизнедеятельности образовательной организации и всех участников образовательных отношений |
| · Контроль реализации образовательной деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов к устройству, содержанию и организации режима работы ОО
· Обеспечение защиты прав и свобод обучающихся и работников ОО · Обеспечение реализации образовательных программ и деятельности организации в период введения чрезвычайного положения, режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации · Управление реализацией мероприятий по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних · Обеспечение комплексной безопасности ОО · Формирование в ОО безопасной и доступной среды, обеспечение выполнения требований охраны здоровья обучающихся, охраны труда и здоровья работников ОО · Обеспечение соблюдения условий транспортной безопасности перевозок обучающихся · Обеспечение соблюдения правил санитарно-гигиенического режима, техники безопасности и охраны труда |
- Кластер компетенции: Управление результатами
| Компоненты компетенции | Расширение компонентов компетенции в соответствии с проектом профстандарта |
| 4.1. | Проектирование образовательных результатов |
| · Планирование результатов реализации образовательных программ ОО
· Анализ, адаптация и применение национального и международного опыта, практики и технологии разработки и реализации образовательных программ, требований российских и международных стандартов в области качества образования · Контроль и оценка результативности и эффективности реализации программы развития ОО · Оценка реализации стратегии развития ОО, определение изменений, происходящих во внутренней и внешней среде, основные показатели и результаты реализации программы ее развития, обеспечивающие повышение качества образования и эффективность деятельности организации |
|
| 4.2. | Организация внутренней системы оценки качества образования |
| · Анализ деятельности и результатов реализации образовательных программ
· Организация разработки и функционирования внутренней системы оценки качества образования · Контроль качества реализации образовательных программ, принятие управленческих решений по коррекции и улучшению организации образовательной деятельности |
|
| 4.3. | Обеспечение внешней оценки качества образовательных результатов |
| · Руководство деятельностью по участию в мероприятиях внешней оценки качества образовательных результатов, включая ЭГЭ,ЕГЭ и др. | |
| 4.4. | Формирование системы показателей результативности образовательной организации |
| · Осуществление мониторинга, анализа, оценки и контроля эффективности и результативности деятельности ОО и дальнейшая коррекция деятельности
· Управление по результатам как основной инструмент эффективности ОО · Руководство деятельностью по диагностике обучающихся для выявления способностей и одаренности, обеспечение участия обучающихся в конкурсах, олимпиадах, проектах различного уровня, организация работ с одаренными обучающимися, в том числе профильное, предпрофильное обучение, индивидуально-групповые занятия, неаудиторные занятия, организация проектной и исследовательской деятельности · Руководство деятельностью по проведению мероприятий, стимулирующих творческие и спортивные достижения обучающихся, интерес к научной, творческой и физкультурно-спортивной деятельности, волонтерскому движению · Организация проведения самообследования организации, процедур внутришкольного контроля, внутренней системы оценки качества образования, мониторинга образовательных результатов обучающихся |
- Кластер компетенции: Управление информацией
| Компоненты компетенции | Расширение компонентов компетенции в соответствии с проектом профстандарта |
| 5.1. | Использование информации как стратегического ресурса |
| · Управление информационными ресурсами ОО
· Обеспечение информационной открытости и доступности ОО, в том числе организация работы официального сайта ОО · Формирование и представление регулярной публичной отчетности о состоянии и перспективах развития ОО · Формирование положительного имиджа ОО · Осуществление контроля и оценки эффективности взаимодействия и представления интересов ОО |
|
| 5.2. | Формирование внутреннего информационного пространства |
| Использование в профессиональной деятельности информационно-коммуникационных технологий, применяемых в управлении ОО | |
| 5.3. | Управление информационными коммуникациями |
| · Представление ОО в государственных, муниципальных, общественных и других органах, учреждениях, иных организациях
· Проведение публичных выступлений и организация устной и письменной коммуникации с представителями учредителя, органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе надзорными органами, социальными партнерами и иными организациями · Организация взаимодействия ОО с участниками образовательных отношений, органами государственной власти, местного самоуправления, учредителем/собственником, общественными и другими организациями, представителями СМИ · Лоббирование интересов ОО при взаимодействии с учредителем, органами государственной власти, органами местного самоуправления, социальными партнерами |
|
| 5.4. | Использование информационно-аналитических систем |
| Обеспечение функционирования информационно-аналитических систем в управленческой деятельности |
Представленный профиль компетенций, подготовленный на основе проекта профстандарта, может быть расширен в зависимости от задач, которые предстоит решать системе образования в целом и конкретному руководителю образовательной организации в частности.
На сегодняшний день становится очевидным, что необходимо развитие исследований в направлении определения содержания компетенций, связанных с организацией обучения с использованием дистанционных технологий и управлением образовательным процессом, моделируемым под воздействием внешних факторов, таких как введение ограничительных мер в условиях режима повышенной готовности
Список литературы
- Белозерцев, Е.П. Педагогика профессионального образования: учебное пособие/ Е. П. Белозерцев, А. Д. Гонеев, А. Г. Пашков; под редакцией В. А. Сластёнина. — Москва: Издательский центр «Академия», 2004. — 368 с. ISBN 5-7695-1513-9. – Текст: электронный// [электрон.-библ. cистема]. – URL: http://www.pavelobraztsov.narod.ru/pos/pos17.pdf (дата обращения: 08.04.2021).
- Ильковская, И.М. Профессиональная компетентность руководителя образовательной организации: определение и особенности/ И.М. Ильковская.– Текст: электронный // Вестник Саратовского государственного технического университета. – 2014. – № 1(74). – С. 127 – 131. – URL:https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21971282 (дата обращения: 08.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
- Радионова, Н.Ф. Перспективы развития педагогического образования: компетентностный подход / Н.Ф. Радионова, А.П. Тряпицына. – Текст: электронный // Человек и образование. – 2006. – № 4-5. – С. 7–14. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=10082075 (дата обращения: 08.04.2021). – Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
- Российское образование: федеральный портал / ФГАУ ГНИИ ИТТ Настройка образовательных структур в Европе. Вклад университетов в Болонский процесс. Введение в проект (Tuning Educational Structures in Europe. Universities» Contribution to Bologna Process. An Introduction). Перевод с английского./ Под науч. Ред. Е.М. Горбуновой, Б.В. Железова, М.В. Ларионовой. — Москва: Издательство Логос, 2007. – 160с. – URL: https://www.hse.ru/data/2010/12/17/1208295030/Introduction_Tuning%20Educational%20Structures.pdf (дата обращения: 08.04.2021). – Текст: электронный.
- Рытов, А.И. Компетентностный подход в оценочных процедурах в ходе аттестации на соответствие должности руководителя образовательной организации столичной школы / А.И. Рытов, Н.В. Мотуренко. – Текст: электронный // Профильная школа журнал. – 2017. – № 4 (5). – С. 3–15. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=29851800 (дата обращения 08.04.2021).
- Современная школьная технология: пособие для учителя / Н.И. Запрудский. – 2-е изд. – Минск.– 2004.– 288с. – I8ВN 985-419-241-5. – Текст: электронный. – URL: http://pdf.kamunikat.org/28135-1.pdf (дата обращения: 08.04.2021).
- Соколова, Л.А. Внедрение профессиональных стандартов в деятельность образовательной организации. – Москва : ФГАОУ ВО НИУ ВГЭ. – 2016. – 28с. – ISBN: 978-5-94051-151-1. – Текст: электронный // com :[электрон.-библ.cистема].–URL: https://psyjournals.ru/professional_standarts /issue/sokolova.shtml(дата обращения: 08.04.2021).
- Хуторской, А.В. Ключевые компетенции и образовательные стандарты / А.В. Хуторской. – Текст: электронный // журнал «Эйдос». – 2002. – № 2. – С. 58 – 64. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21696577 (дата обращения: 08.04.2021). Режим доступа: Научная электронная библиотека eLIBRARY.RU.
- Проект профессионального стандарта «Руководитель образовательной организации (управление дошкольной образовательной организацией и общеобразовательной организацией)» сайт Совета по профессиональным квалификациям в сфере образования (https://spkobr.ru/napravleniya-deyatelnosti /professionalnye-standarty/proekt-professionalnogo-standarta-rukovoditel-obrazo vatelnoy-rganizatsii/)http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_157436/ (дата обращения: 07.04.2021)
http://izvestia-ippo.ru/firsov-d-a-profil-upravlencheskikh-kom/